随着老龄化社会进程加快，如何让老年人“老有颐养”成为城市治理的重要课题。近日，扬州市民政局发布《颐养社区建设三年行动计划》，明确提出至2025年，主城区将新建32个颐养示范社区，实现“15分钟养老服务圈”全覆盖。这一规划以“社区养老+N”创新模式为核心，整合家政、助餐、医疗、文娱等多元化服务，推动养老服务从“基础保障”向“品质提升”转型，为全国社区养老提供“扬州样本”。
“小社区”承载“大民生”：32个新社区如何布局？
根据规划，新增的32个颐养社区将优先布局老年人口密集的老城区和新建大型居住区，覆盖广陵区、邗江区及江都区等核心板块。每个社区将标配“一中心多站点”，即一个综合为老服务中心和若干助餐点、康复站、活动室等嵌入式服务设施。扬州市民政局相关负责人介绍，项目总投资预计达5.8亿元，其中政府财政投入占比60%，其余资金通过引入社会资本和公益基金补足。
“过去老年人最怕‘吃饭难’‘看病远’，现在家门口就能解决。”家住文昌花园社区的78岁独居老人李奶奶告诉记者，社区助餐点每天提供10元营养套餐，还能为行动不便的老人送餐上门。而新建社区将在此基础上，进一步接入“扬州颐养”智慧平台，实现家政预约、健康监测、紧急呼叫等“一键响应”，确保服务30分钟内触达。
“社区养老+N”：从单一照护到全场景覆盖
“社区养老+N”模式是此次行动的最大亮点。扬州市养老服务处处长张明解读，“N”代表服务场景的无限延伸，包括“养老+智慧化”“养老+医养结合”“养老+文化娱乐”等多元融合。例如，在梅岭街道试点社区，社区卫生服务中心已与苏北人民医院建立远程诊疗系统，老年慢性病患者足不出户即可完成复诊开药；社区活动中心则与老年大学合作开设书法、园艺课程，并引入志愿者团队组织“银龄互助”活动。
此外，针对失能、半失能老人群体，新建社区将试点“家庭养老床位”服务，通过安装智能床垫、防跌倒感应器等设备，实时监测老人健康数据，并由专业机构提供上门护理。据统计，此类服务可使家庭照护成本降低40%。
资源整合破难题：政府、市场、社会如何联动？
实现颐养社区全覆盖，关键在于打破部门壁垒和资源分散问题。扬州市已成立由副市长牵头的“颐养社区建设工作专班”，统筹民政、卫健、住建等多部门协同推进。在运营层面，政府通过购买服务、税费减免等政策，吸引本地龙头企业参与。例如，扬州本土家政品牌“安康通”已签约承接12个社区的家政服务模块，其负责人表示：“社区提供场地和流量支持，企业负责专业化运营，这种‘轻资产模式’让可持续服务成为可能。”
社会力量也被充分调动：社区内闲置用房改造为养老设施可获补贴；退休医生、教师组成“银发志愿者库”，通过“时间银行”积累服务积分兑换未来养老服务。广陵区曲江街道试点数据显示，此类互助机制使社区养老服务人力成本下降25%。
市民期待与未来愿景
“以前觉得养老院是唯一选择，现在社区就能满足大部分需求，子女也更放心。”正准备搬入新建颐养社区的退休教师王建国说。扬州市民政局数据显示，截至2023年9月，全市已建成颐养社区89个，惠及12.6万老年人，满意度达93%。到2025年，主城区社区养老覆盖率将提升至100%，并逐步向农村地区推广。
“让老年人‘不离家、不离亲、不离群’安享晚年，是城市温度的体现。”扬州市市长潘国强表示，未来扬州将探索长三角区域养老资源共建共享，推动“颐养社区”品牌走向全国。随着32个新社区的落成，这座千年古城正以创新之笔，书写“颐养之城”的新篇章。
