扬州首发高技能人才发展条例
2025年6月9日，扬州市人大常委会发布的一则通告引发广泛关注——《扬州市高技能人才发展促进条例》正式获批，将于同年7月15日起施行。这一立法不仅是江苏省内设区市的首创，更是全国范围内首个针对高技能人才发展的专项地方法规。这意味着，扬州在高技能人才的培养、引进、评价等全链条管理上，正式迈入法治化轨道，为区域产业升级按下加速键。
立法背景：从“工匠荒”到“人才强市”的战略转型
近年来，随着长三角地区制造业智能化转型加速，高技能人才供需矛盾日益凸显。以扬州为例，2024年全市技能劳动者占比虽达28%，但高级工以上人才仅占7%，远低于德国等制造业强国20%的水平。此次立法直指痛点，通过制度设计将“人才红利”转化为“创新动能”。正如扬州市人社局相关负责人所言：“立法不是终点，而是构建‘引育留用’生态圈的起点。”
政策亮点：五大支柱撑起人才发展大厦
培养体系革新：校企共建“人才孵化器”
条例明确推行“双导师制”，要求企业深度参与职业院校课程开发，按产业需求定制化培养人才。例如，扬州技师学院将与亚威机床等本地龙头企业共建实训基地，实现“车间即课堂、师傅即老师”的无缝衔接。这种模式类似于“订单农业”，企业提前锁定人才“收成”。
评价标准破冰：打破学历“天花板”
首次建立“技能等级与职称贯通”机制，高级工可对应申报助理工程师职称，技师等同工程师资格。某汽车零部件企业HR总监评价：“这相当于给技术工人发了‘第二张身份证’，职业发展通道从‘独木桥’变‘立交桥’。”
激励政策加码：真金白银打造“磁力场”
条例规定：对引进的省级以上技能大师给予最高50万元安家补贴;企业培养高技能人才可享受税收优惠。扬州某光伏企业算过一笔账：培养10名高级技师，年减税额度相当于多接200万元订单。
权益保障升级：编织“安全网”解除后顾之忧
创新设立技能人才专项医疗险和年金制度，对从事高危工种者强制投保。类比“五险一金”的“技能人才专属套餐”，让焊工、数控技师等群体也能享受白领级保障。
服务配套优化：从“一件事”到“生态圈”
建立市级高技能人才服务中心，提供“落户-住房-子女入学”一站式服务。正如扬州市长在立法座谈会上强调：“留住一个高级技工，可能盘活一条生产线;服务好一个家庭，才能留住一群人才。”
产业影响：立法红利如何赋能实体经济
以扬州重点发展的数控机床产业为例，条例实施后预计三年内可新增2000名高级技工，相当于给每条产线配置“技术特种兵”。金方圆数控的测算显示，人才密度每提升1%，产品不良率下降0.8个百分点。对于职业教育机构而言，立法明确“培训补贴与就业率挂钩”机制，倒逼课程体系与产业需求精准对接。
深度思考：立法背后的城市竞争逻辑
在长三角“人才争夺战”白热化的背景下，扬州选择以立法破局颇具深意。不同于简单“砸钱抢人”，这套制度设计更注重长效机制建设：既解决当下“够不够”的数量问题，更瞄准未来“好不好”的质量命题。正如参与立法的专家指出：“当别的城市还在发补贴时，我们已经开始建制度;当制度成熟时，自然形成‘人才虹吸’效应。”
站在2025年这个制造业数字化转型的关键节点，扬州立法或许只是开始。但可以预见的是，当更多城市加入这场“制度创新竞赛”，中国技能人才发展的春天将不再遥远。对于企业和管理者而言，读懂政策背后的趋势，或许比争取短期补贴更具战略价值。